國(guó)家新聞出(chū)版署

關于(yú)支持出(chū)版物發行企業

抓好疫情防控有序恢複經營的(de)通知

國(guó)新出(chū)發【2020】5号

各省、自治區、直轄市和(hé / huò)新疆生産建設兵團新聞出(chū)版局，中國(guó)出(chū)版協會、中國(guó)書刊發行業協會、中國(guó)新華書店協會：

爲(wéi / wèi)深入貫徹落實習近平總書記關于(yú)疫情防控工作的(de)系列重要(yào / yāo)講話和(hé / huò)指示批示精神，支持和(hé / huò)推動出(chū)版物發行企業抓好疫情防控、有序恢複經營，現就(jiù)有關工作通知如下。

一(yī / yì ／yí)、毫不(bù)放松抓好疫情防控工作

當前，疫情防控正處在(zài)最吃勁的(de)關鍵階段。各級新聞出(chū)版行政部門要(yào / yāo)把思想和(hé / huò)行動統一(yī / yì ／yí)到(dào)習近平總書記和(hé / huò)黨中央對疫情防控的(de)重大(dà)判斷上(shàng)來(lái)，統一(yī / yì ／yí)到(dào)習近平總書記和(hé / huò)黨中央對疫情防控和(hé / huò)經濟社會發展的(de)重大(dà)部署上(shàng)來(lái)，統一(yī / yì ／yí)到(dào)習近平總書記和(hé / huò)黨中央對宣傳思想文化工作的(de)重要(yào / yāo)指示上(shàng)來(lái)，以(yǐ)必勝信心和(hé / huò)鬥争精神堅決打赢疫情防控阻擊戰。

（一(yī / yì ／yí)）完善企業防控體系。

強化企業主體責任，明确各發行企業負責人(rén)是(shì)疫情防控第一(yī / yì ／yí)責任人(rén)，指導發行企業進一(yī / yì ／yí)步完善内部疫情防控組織體系，明确防控責任、制定防控流程、細化防控措施，切實把防控任務落實到(dào)具體部門、環節和(hé / huò)個(gè)人(rén)，确保防控工作不(bù)留任何死角和(hé / huò)空白。

（二）加強人(rén)員健康管理。

指導發行企業嚴格做到(dào)全員管理、分類管理，切實掌握企業所有人(rén)員近期流動情況，密切跟蹤員工每日動态，嚴格實行員工健康監測報告制度，加強疫情防控宣傳教育，使員工充分了(le／liǎo)解防控知識、增強防控意識，自覺支持配合防控工作。

（三）加強工作場所防控。

指導發行企業有序安排員工複工返崗，根據實際情況采取錯時(shí)上(shàng)下班、彈性工作制或居家辦公等方式，減少員工聚集以(yǐ)及各類會議、活動等，加強人(rén)員出(chū)入、集體用餐、集中住宿管理，保持公共區域衛生安全，防範聚集性疫情發生。

（四）加強營業場所防控。

指導發行企業針對書店等營業場所可能存在(zài)的(de)人(rén)員密集接觸風險，制定各個(gè)崗位防疫标準和(hé / huò)操作指南，采取網格化管理，嚴格讀者進店檢測，實行人(rén)員限流分流，加強收銀環節預防，暫停群衆性讀書活動，提倡通過網絡方式密切與讀者會員的(de)聯系。

（五）做好異常情況處置。

指導發行企業制定應急處置辦法，發現确診病例等異常情況要(yào / yāo)嚴格按照内防擴散、外防輸出(chū)的(de)防控要(yào / yāo)求，配合疾控部門采取防控措施，并根據疫情嚴重程度暫時(shí)關閉工作或營業場所，待疫情得到(dào)控制并經有關部門批準後再恢複經營。

二、确保中央和(hé / huò)地(dì / de)方扶持政策落地(dì / de)生效

各級新聞出(chū)版行政部門要(yào / yāo)認真落實分區分級精準複工複産要(yào / yāo)求，結合本地(dì / de)區疫情防控形勢，制定差異化、精準化的(de)發行企業複工策略；要(yào / yāo)針對發行企業遇到(dào)的(de)迫切困難，用足用好中央和(hé / huò)地(dì / de)方出(chū)台的(de)扶持政策，幫助發行企業降低租金、人(rén)工、稅費等運營成本，有序推動實體書店恢複營業，保障網上(shàng)書店正常經營配送。

（一(yī / yì ／yí)）推動落實“減免房屋租金”政策措施。

對承租國(guó)有企業經營性房産的(de)實體書店，協助落實疫情期間免除房租政策；通過行業協會等途徑，協調商務樓宇、商場等市場運營方對實體書店給予租金減免，幫助小微書店與業主協商房租優惠事宜。有條件的(de)地(dì / de)方可以(yǐ)給予實體書店房租補貼。

（二）推動落實“企業用人(rén)穩崗”政策措施。

協助落實階段性減免發行企業養老、失業、工傷保險單位繳費和(hé / huò)緩繳住房公積金等政策；對疫情期間不(bù)裁員或少裁員的(de)參保發行企業，協調社保部門按照相應比例返還失業保險費。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政策措施。

對因受疫情影響辦理納稅申報困難或不(bù)能按期繳納稅款的(de)發行企業，協助辦理延期申報或延期繳納。有條件的(de)地(dì / de)方應積極争取減免企業城鎮土地(dì / de)使用稅、房産稅以(yǐ)及各類行政事業性收費、水電暖等費用。

（四）推動落實“強化金融支持”政策措施。

積極争取銀行金融機構完善支持方式，對發行企業給予低息或貼息貸款，特别是(shì)對受疫情影響較大(dà)的(de)中小微書店，應積極争取專項信貸額度，予以(yǐ)優先支持。對受疫情影響還款确有困難的(de)發行企業，協調金融部門通過适當減免貸款利息、調整還款付息安排、加大(dà)貸款展期和(hé / huò)續貸力度等方式給予支持。

三、加大(dà)宣傳文化系統資源支持力度

各級新聞出(chū)版行政部門要(yào / yāo)整合宣傳文化系統資源，從資金、項目、産業等方面加大(dà)對發行企業的(de)支持力度，解決疫情造成的(de)資金鏈緊張、供應鏈不(bù)暢、政策信息不(bù)明、市場信心不(bù)足以(yǐ)及行業協同乏力、渠道(dào)惡性競争等問題，支持發行企業逐步恢複正常經營秩序。

（一(yī / yì ／yí)）強化文産資金扶持。

争取各級文化産業發展專項資金支持，适當調整資金使用方向，重點開展應急救急和(hé / huò)“靶向式”“點穴式”扶持，幫助發行企業解決短期性資金壓力。對在(zài)疫情期間堅持開店營業、保障重點圖書發行的(de)企業，應争取給予一(yī / yì ／yí)定補貼。

（二）注重産業項目引領。

完善重大(dà)文化産業項目認定管理辦法，推動将發展基礎好、潛力大(dà)的(de)實體書店納入項目庫并享受相關扶持政策，支持新技術應用、數字化建設、融合化發展等基礎性、長遠性項目建設。

（三）優化政府購買服務。

通過向城鄉群衆發放購書券、委托開展全民閱讀活動、補貼書店品牌特色活動、鼓勵黨政機關企事業單位文化創建“結對子(zǐ)”等方式，引導群衆到(dào)實體書店讀書購書、體驗消費，提振實體書店發展信心。

（四）發揮行業協會作用。

指導行業協會、産業聯盟和(hé / huò)社會團體搭建政府與發行企業之(zhī)間的(de)溝通橋梁，及時(shí)了(le／liǎo)解、回應、協調、解決發行企業困難，加強企業信息共享、産業對接和(hé / huò)業務推廣，提供政策宣講咨詢和(hé / huò)法律調解服務等。

（五）加強上(shàng)遊下遊協同。

推動出(chū)版、印刷、發行和(hé / huò)物流企業協同複工複産，加強上(shàng)下遊産銷對接，确保産業鏈暢通。指導出(chū)版單位在(zài)圖書供貨、回款賬期、營銷活動、宣傳推廣等方面爲(wéi / wèi)實體書店提供支持。引導出(chū)版單位合理設定發貨折扣和(hé / huò)銷售指導價格，統籌新出(chū)版圖書網上(shàng)網下銷售，促進實體發行渠道(dào)和(hé / huò)網絡發行渠道(dào)均衡發展。

（六）推動線上(shàng)線下合作。

協調大(dà)型電商平台對入駐發行企業給予适當費用減免、金融支持、運營培訓、渠道(dào)資源、流量引導、物流服務等幫扶支持。進一(yī / yì ／yí)步規範電商經營行爲(wéi / wèi)，制止惡性價格戰，倡導理性促銷，爲(wéi / wèi)出(chū)版發行業共克時(shí)艱、健康發展營造良好環境。

四、推動發行企業轉型升級

各級新聞出(chū)版行政部門要(yào / yāo)認真貫徹落實新發展理念，支持、引導發行企業轉型升級，建立完善社會效益和(hé / huò)經濟效益統一(yī / yì ／yí)體制機制，應用新技術新業态新模式，加快解決發行企業長期存在(zài)的(de)經營模式單一(yī / yì ／yí)、技術手段落後、管理水平不(bù)高、盈利能力不(bù)足等問題，提升發行企業抵禦風險能力和(hé / huò)可持續發展後勁。

（一(yī / yì ／yí)）推動技術模式創新。

引導發行企業充分利用互聯網、物聯網、雲計算、大(dà)數據、人(rén)工智能、區塊鏈、數字印刷等新技術，促進科技成果轉化應用，推動發行企業轉變發展方式、實現動能轉換，加快經營業态和(hé / huò)服務模式創新。

（二）促進網絡融合發展。

指導實體書店針對新的(de)消費需求，積極采取網絡發行、社群營銷、會員活動、定制服務等方式，增強讀者黏度，促進線上(shàng)線下深度融合和(hé / huò)體驗消費互動轉化，加快實現主營業務渠道(dào)多元化和(hé / huò)經營立體化。

（三）完善示範引領機制。

逐步建立指向明确、層級清晰，統籌兼顧、重點突出(chū)的(de)實體書店管理機制，科學制定評價标準，實現對實體書店的(de)分級分類管理和(hé / huò)扶持。培育一(yī / yì ／yí)批社會效益和(hé / huò)經濟效益突出(chū)、創新力強、競争優勢明顯的(de)示範性書店，引導中小書店朝專業化、差異化、特色化方向發展。

（四）培育優質骨幹企業。

重點扶持一(yī / yì ／yí)批具有技術優勢、發展優勢的(de)骨幹發行企業，發揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛、集約高效的(de)供應鏈協同體系，幫助中小發行企業提高管理水平和(hé / huò)運營效率，爲(wéi / wèi)全行業轉型升級提供有力支撐。

五、做好政府部門服務保障

各級新聞出(chū)版行政部門要(yào / yāo)抓緊抓實2020年發行領域重點工作，保障重點主題出(chū)版物、中小學教科書發行，推動實體書店、網上(shàng)書店、農村網點建設，加強“雙随機、一(yī / yì ／yí)公開”檢查，開展專項領域整治，确保年度目标任務和(hé / huò)發行業“十三五”規劃順利完成。

（一(yī / yì ／yí)）加強統籌協調。

深入調查研究，及時(shí)摸清底數，掌握發行企業遇到(dào)的(de)困難，堅持問題導向、精準施策，強化協調聯動、響應落實，支持和(hé / huò)推動發行企業化解難題，做好疫情防控、恢複經營等各項工作。

（二）優化行政審批。

疫情期間，可根據實際情況簡化審批流程，充分發揮網絡平台作用，加強在(zài)線值守，有條件的(de)要(yào / yāo)做到(dào)“不(bù)見面、零跑動、網上(shàng)辦”，爲(wéi / wèi)發行企業辦理業務提供便捷服務。

（三）暫緩年檢時(shí)限。

根據疫情防控的(de)實際情況，可将2020年出(chū)版物發行單位年度核驗時(shí)限和(hé / huò)新華書店社會效益評價考核時(shí)限最長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工作。

加強行業前沿和(hé / huò)關鍵問題研究，完善數據統計發布制度，推動關鍵标準研發應用，組織行業交流培訓，爲(wéi / wèi)行業發展提供高質量服務。

國(guó)家新聞出(chū)版署

                                 2020年3月11日