日前

國(guó)家新聞出(chū)版署

發布《關于(yú)做好2020年

印刷複制發行管理工作的(de)通知》

完善重點出(chū)版物印刷發行保障機制

提升發行業

專業化、集約化、标準化、信息化水平

推動高質量發展

《通知》全文如下：

國(guó)家新聞出(chū)版署關于(yú)做好2020年

印刷複制發行管理工作的(de)通知

國(guó)新出(chū)發〔2020〕2号

各省、自治區、直轄市和(hé / huò)新疆生産建設兵團新聞出(chū)版局，北京市、天津市、上(shàng)海市、重慶市文化市場行政執法總隊：

2020年是(shì)決勝全面建成小康社會、實現“十三五”規劃收官之(zhī)年。印刷複制發行工作要(yào / yāo)堅持以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，貫徹落實黨的(de)十九屆四中全會和(hé / huò)中央經濟工作會議精神，按照全國(guó)宣傳部長會議部署，堅持穩中求進、守正創新，着眼體系構建、制度完善，突出(chū)問題導向、目标導向、結果導向，全面提升工作科學化規範化制度化水平。

一(yī / yì ／yí)、完善重點出(chū)版物印刷發行保障機制

（一(yī / yì ／yí)）加大(dà)産能、拓展渠道(dào)。全力做好《習近平談治國(guó)理政》第三卷等黨的(de)創新理論著作、黨和(hé / huò)國(guó)家重要(yào / yāo)文件文獻印制發行工作。圍繞“決勝全面小康、決戰脫貧攻堅”重大(dà)主題，組織開展2020年度創新理論著作和(hé / huò)主題出(chū)版物百家書城、千家門店聯合展示展銷活動，推動主題出(chū)版物網絡傳播平台建設。

（二）健全機制、完善體系。認真做好2020—2021學年中小學教科書印制發行工作，加強對國(guó)家統編教材出(chū)版印刷發行的(de)組織協調和(hé / huò)監督檢查，着力協調解決财政資金缺口、印發工期縮短、環保限産壓力等問題，确保高質量完成“課前到(dào)書、人(rén)手一(yī / yì ／yí)冊”政治任務。

二、貫徹新發展理念，推動印刷複制發行業高質量發展

（一(yī / yì ／yí)）推動印刷業綠色化、數字化、智能化、融合化發展

1.落實《國(guó)家新聞出(chū)版署等印發<關于(yú)推進印刷業綠色化發展的(de)意見>的(de)通知》任務。統籌完善綠色化發展機制，探索實施印刷業綠色産品合格評定制度。持續推進印刷智能制造，建設擴容印刷智能制造測試線。啓動中國(guó)印刷業創新基金調研和(hé / huò)籌備工作。組織開展按需印刷出(chū)版改革試點。

2.舉辦2020中國(guó)印刷業創新大(dà)會。鞏固統攝發展的(de)政治陣地(dì / de)和(hé / huò)協同創新的(de)服務平台，聚焦印刷業融合化發展方向，梳理創新路徑、典型案例和(hé / huò)标準體系，提出(chū)市場要(yào / yāo)素和(hé / huò)市場體系建設方向，推動出(chū)台鼓勵性政策措施和(hé / huò)激勵機制。

3.推動印刷業區域協同發展。開展印刷複制業“十四五”發展規劃調研。協調北京、天津、河北等地(dì / de)區出(chū)台京津冀印刷業協同管理相關意見，推動上(shàng)海、江蘇、浙江、安徽等地(dì / de)區出(chū)台長三角區域印刷創新中心、先進産業集群和(hé / huò)優勢企業名單，指導廣東編制珠三角區域印刷業發展升級指南。

（二）提升發行業專業化、集約化、标準化、信息化水平

1.推動實體書店可持續發展。持續打造具有引領意義的(de)文化地(dì / de)标和(hé / huò)最美書店，支持連鎖書店、品牌書店擴大(dà)規模，引導中小書店朝專業、主題、特色細分領域拓展，推動書店向社區、校園、鄉鎮下沉延伸。圍繞實體書店融合發展、大(dà)數據應用和(hé / huò)供應鏈體系建設等重點，做好支持保障工作。

2.加強新華書店陣地(dì / de)建設。深入開展新華書店社會效益評價考核工作。推動各地(dì / de)區新華書店按期完成農村發行網點建設任務。加快建設新華書店網上(shàng)商城，扶持龍頭網絡企業，推進全國(guó)新華書店網絡業務實質性整合和(hé / huò)高效協同發展。支持新華書店聯合開展資産運營，啓動新華書店發展基金調研工作。

3.引導網絡發行健康發展。建立重點網絡發行企業聯系制度，定期通報情況，溝通解決問題。發揮行業協會作用，推動成立網絡發行企業聯合組織，加強相互協商協作。搭建交流對話平台，推動網絡發行企業與傳統出(chū)版發行單位深入合作，構建共赢機制，共同營造良好行業生态。

4.發揮展會服務功能。舉辦第30屆全國(guó)圖書交易博覽會，提升地(dì / de)方出(chū)版展會質量，圍繞重大(dà)主題和(hé / huò)重點工作，展示精品力作、引領閱讀風向、營造濃厚氛圍。

5.提升技術保障能力。加快CNONIX、發行物聯網等重要(yào / yāo)标準研發應用，推動全國(guó)出(chū)版發行信息公共服務平台第二批試點工作。開展發行業“十四五”規劃調研。

三、加強印刷複制發行行業監管

（一(yī / yì ／yí)）組織開展“雙随機、一(yī / yì ／yí)公開”抽查。各地(dì / de)區要(yào / yāo)結合重要(yào / yāo)時(shí)間節點，組織開展印刷複制發行暨内部資料性出(chū)版物（以(yǐ)下簡稱内部資料）“雙随機、一(yī / yì ／yí)公開”抽查，全年抽查印刷複制發行企業比例不(bù)低于(yú)20%，抽查内部資料樣本比例不(bù)低于(yú)80%。重點抽查印刷企業承印驗證及樣本留存情況，光盤複制企業光盤模具蝕刻來(lái)源識别碼及樣盤報送情況，發行單位進銷貨清單留存情況，重大(dà)選題出(chū)版物、中小學教科書印制發行情況，内部資料審批管理情況。國(guó)家新聞出(chū)版署将聯合有關部門進行全國(guó)抽查并通報。

（二）依法查辦一(yī / yì ／yí)批重點案件。加大(dà)重點案件查辦力度，震懾各類違法違規行爲(wéi / wèi)，強化企業守法意識。未經審批，不(bù)得印刷發行反映黨和(hé / huò)國(guó)家領導人(rén)工作和(hé / huò)生活情況的(de)影集、活頁圖片集、挂曆、年曆畫、裝飾畫、圖片等。對印制發行含有非法政治類、宗教類内容，宣揚淫穢色情、邪教迷信内容和(hé / huò)國(guó)家明令禁止的(de)其他(tā)内容的(de)印刷發行企業一(yī / yì ／yí)律吊銷經營許可證，構成犯罪的(de)依法追究刑事責任。對未經許可擅自從事或兼營出(chū)版物印刷經營活動，違規接受非出(chū)版單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)委托印刷出(chū)版物，違規承印境外出(chū)版物，未驗證印刷委托書、準印證違規印刷出(chū)版物、内部資料的(de)印刷企業，一(yī / yì ／yí)律從嚴處理，作出(chū)不(bù)低于(yú)罰款的(de)行政處罰。

（三）加強網絡發行領域專項治理。強化網上(shàng)書店（含微商、微店等）監管，壓實網絡平台責任，建立完善資質、産品、渠道(dào)、場所核查機制，各地(dì / de)區全年抽查網上(shàng)書店比例應不(bù)低于(yú)20%。持續開展證照審核，堅決關停非法網上(shàng)書店，對未履行審查責任的(de)網絡交易平台依法追究責任。建立網上(shàng)出(chū)版物抽查取證機制，加強進銷貨清單和(hé / huò)平台交易記錄核查，提高線索發現、渠道(dào)追溯和(hé / huò)案件查辦能力。加強異地(dì / de)經營管理，對網上(shàng)書店無固定經營場所、實際經營場所與注冊登記經營場所不(bù)一(yī / yì ／yí)緻、變更經營場所未辦理審批、新設立分支機構未辦理備案等情況，依法依規作出(chū)處理。

（四）加強發行單位活動日常管理。對發行單位開展的(de)圖書推薦排行、讀書會、報告會、研讨會、論壇、講座等活動，明确屬地(dì / de)管理、壓實主體責任，建立重點對象清單，按照“誰舉辦、誰負責”要(yào / yāo)求，完善重要(yào / yāo)活動事前報備和(hé / huò)事後報告制度，建立台賬記錄，加強巡查抽檢。

（五）豐富監管工作内容和(hé / huò)手段。組織2020年“3·15”質檢活動。開展印刷企業年度報告公示和(hé / huò)國(guó)家印刷複制示範企業考核工作，推進北京、天津、上(shàng)海、江蘇、浙江、安徽、廣東、貴州等地(dì / de)區開展互聯網平台公示試點。協調推動印刷複制委托書備案系統全國(guó)聯網進程。開展發行單位年度核驗工作，完善網上(shàng)審批、核驗系統。完善印刷複制發行标準化工作體系，統籌推動标準制修訂和(hé / huò)采信工作。

四、進一(yī / yì ／yí)步加強内部資料規範管理

（一(yī / yì ／yí)）嚴把内容導向關。編印單位要(yào / yāo)嚴格履行内部資料内容把關主體責任，對所編印的(de)内容負責，并承擔法律責任。不(bù)得編印中小學教科書及教輔材料、畫冊、文集、學報、年鑒、地(dì / de)方志等應由出(chū)版單位出(chū)版的(de)作品；不(bù)得編印含有法律、行政法規和(hé / huò)國(guó)家規定禁止内容的(de)内部資料。各地(dì / de)區要(yào / yāo)組織對連續性内部資料編印單位開展法規和(hé / huò)業務培訓，提高編印單位守法意識和(hé / huò)編印能力，确保内容導向正确。

（二）嚴把審批數量關。各地(dì / de)區要(yào / yāo)嚴格履行審批職責，從嚴控制内部資料數量規模，确保總量隻減不(bù)增。要(yào / yāo)審核平衡編印單位專業方向、編輯力量等情況，原則上(shàng)每家編印單位隻編印一(yī / yì ／yí)種連續性内部資料，每年編印一(yī / yì ／yí)次性内部資料不(bù)超過四種，且不(bù)得将連續性内部資料拆分爲(wéi / wèi)多個(gè)一(yī / yì ／yí)次性内部資料編印。要(yào / yāo)堅持集約發展，不(bù)再新增縣級内部資料。

（三）嚴把事後監管關。各地(dì / de)區要(yào / yāo)充分運用樣本送交、内容審讀、質量檢查等事中事後監管手段，對編印單位實施評價與防控。将不(bù)按時(shí)送交樣本、審批前後内容不(bù)一(yī / yì ／yí)緻、印刷質量不(bù)合格的(de)編印單位作爲(wéi / wèi)防控重點對象，列入黑名單，通過約談整改、通報批評等方式，進行動态管理。對不(bù)予延續準印證有效期的(de)編印單位，實行責令整改、暫停編印，六個(gè)月内不(bù)再受理其提出(chū)的(de)其他(tā)編印申請。對有違規收費、刊登廣告、公開發行等行爲(wéi / wèi)的(de)，一(yī / yì ／yí)律收回準印證。

各地(dì / de)區要(yào / yāo)在(zài)2020年11月底前向國(guó)家新聞出(chū)版署專題報送本地(dì / de)區印刷複制發行管理工作情況并提出(chū)建設性意見。

國(guó)家新聞出(chū)版署

                              2020年2月3日