進入2021年，《民法典》已經開始施行，新修改的(de)《著作權法》将從6月1日起施行。新修改的(de)《刑法》将侵犯著作權罪刑期提高到(dào)10年。在(zài)《民法典》統領下，最高人(rén)民法院陸續制定、修改與審理著作權糾紛案件有關的(de)司法解釋，國(guó)務院将修訂與新修《著作權法》相配套的(de)行政法規，有關部門規章和(hé / huò)規範性文件也(yě)在(zài)進一(yī / yì ／yí)步完善和(hé / huò)制定中。2021年，學習宣傳貫徹落實《民法典》和(hé / huò)新修《著作權法》将是(shì)各行各業的(de)大(dà)事。我國(guó)版權保護事業将繼續乘風破浪前行。
《著作權法》第三次修改曆時(shí)10年終于(yú)完成。新修《著作權法》完善了(le／liǎo)“作品”的(de)定義，保護更全面，規定更趨合理，有很強的(de)前瞻性和(hé / huò)預見性，可以(yǐ)将現行法無法囊括的(de)作品類型、未來(lái)新作品類型，都納入調整的(de)範疇。将不(bù)受保護的(de)“時(shí)事新聞”縮限爲(wéi / wèi)“單純事實消息”，同時(shí)增加了(le／liǎo)新聞類職務作品的(de)規定。這(zhè)樣的(de)設計更利于(yú)界定新聞成果的(de)版權歸屬和(hé / huò)新聞成果的(de)傳播與版權保護，将對我國(guó)新聞事業的(de)發展和(hé / huò)媒體深度融合産生重大(dà)而(ér)深遠的(de)影響。新的(de)一(yī / yì ／yí)年，在(zài)媒體融合背景下，新聞界應該對标新修《著作權法》的(de)規定，建立新的(de)新聞作品版權管理與運營制度，制定存量和(hé / huò)增量新聞作品版權資産管理制度，制定新聞類職務作品的(de)管理、傳播與運營、國(guó)際傳播與版權保護辦法，完善勞務合同等内部管理制度，規範與新聞工作者的(de)版權法律關系，明确職務作品的(de)獎勵規則，尊重新聞工作者的(de)署名權等合法權益。新修《著作權法》增加了(le／liǎo)侵權損害賠償的(de)确定方法。在(zài)權利人(rén)的(de)實際損失和(hé / huò)侵權人(rén)的(de)違法所得都難以(yǐ)計算的(de)情況下，改變了(le／liǎo)現行法直接适用法定賠償的(de)規定，增加了(le／liǎo)可以(yǐ)參照權利人(rén)的(de)“權利使用費”給予賠償的(de)規定。這(zhè)給權利人(rén)主張經濟賠償增加了(le／liǎo)主動性，提供了(le／liǎo)更多的(de)維權便利。除此之(zhī)外，新修《著作權法》還規定了(le／liǎo)“懲罰性賠償原則”。對于(yú)故意侵權、情節嚴重的(de)情況，法院可以(yǐ)根據侵權情節，判決給予權利人(rén)的(de)實際損失、侵權人(rén)的(de)違法所得、權利人(rén)的(de)權利使用費1倍以(yǐ)上(shàng)5倍以(yǐ)下的(de)賠償。在(zài)适用法定賠償時(shí)，不(bù)但将法定賠償額的(de)上(shàng)限由現行法的(de)50萬元提高到(dào)500萬元，還設定了(le／liǎo)下限500元，這(zhè)将對侵權盜版産生強大(dà)的(de)震懾作用，有效遏制侵權盜版行爲(wéi / wèi)的(de)發生。權利人(rén)的(de)主動維權意識将進一(yī / yì ／yí)步增強，維權底氣更足。很多當事人(rén)會主動尋求調解、和(hé / huò)解、仲裁等方式解決版權糾紛，化解大(dà)量社會矛盾，減輕司法機關的(de)壓力。與其他(tā)知識産權法律步調一(yī / yì ／yí)緻，形成全社會對知識産權侵權盜版的(de)統一(yī / yì ／yí)打擊态勢，構建知識産權嚴保護、大(dà)保護、強保護格局。
著作權行政執法與司法審判相比，具有查處快速及時(shí)、積極主動、投訴方便、成本低、效率高等特點和(hé / huò)優勢。從2005年開始，國(guó)家版權局聯合國(guó)家網信辦、公安部、工信部開展打擊網絡侵權盜版“劍網行動”，建立重點作品版權保護預警機制，通過主動約談、警告、罰款、沒收侵權複制品、設備、工具等手段，查處了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)大(dà)批有影響的(de)侵權案件，對規範網絡視頻、網絡音樂、圖片市場版權秩序，促進相關産業發展，發揮了(le／liǎo)重要(yào / yāo)作用。新修《著作權法》增強了(le／liǎo)著作權主管部門的(de)行政執法權限，強化了(le／liǎo)執法手段與力度。新修《著作權法》規定，著作權侵權行爲(wéi / wèi)同時(shí)損害公共利益的(de)，由著作權主管部門責令停止侵權行爲(wéi / wèi)，予以(yǐ)警告，沒收違法所得，沒收、無害化銷毀處理侵權複制品以(yǐ)及主要(yào / yāo)用于(yú)制作侵權複制品的(de)材料、工具、設備等，違法經營額5萬元以(yǐ)上(shàng)的(de)，可以(yǐ)并處違法經營額1倍以(yǐ)上(shàng)5倍以(yǐ)下的(de)罰款；沒有違法經營額、違法經營額難以(yǐ)計算或者不(bù)足5萬元的(de)，可以(yǐ)并處25萬元以(yǐ)下的(de)罰款；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。同時(shí)，新增了(le／liǎo)著作權主管部門詢問當事人(rén)，調查違法行爲(wéi / wèi)，現場檢查，查閱、複制合同、發票、賬簿等有關資料以(yǐ)及查封、扣押有關場所和(hé / huò)物品等職權。著作權主管部門依法行使職權時(shí)，當事人(rén)應當予以(yǐ)協助、配合，不(bù)得拒絕、阻撓。2021年，各級著作權執法部門将繼續按照《2020—2021年貫徹落實〈關于(yú)強化知識産權保護的(de)意見〉推進計劃》的(de)部署，加大(dà)行政執法力度，對群衆反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的(de)重點領域和(hé / huò)區域，會重拳出(chū)擊、整治到(dào)底、震懾到(dào)位，進一(yī / yì ／yí)步推動版權誠信體系建設。同時(shí)，由于(yú)新修改的(de)《刑法》将侵犯著作權罪的(de)刑期提高到(dào)10年，國(guó)務院将修改配套行政法規，最高人(rén)民法院陸續制修訂有關司法解釋，國(guó)家版權局也(yě)制修訂相關部門規章和(hé / huò)規範性文件，著作權行政執法将在(zài)維護權利人(rén)合法權益、規範市場版權秩序、促進産業發展等方面發揮更大(dà)作用。
2020年12月31日，曾被法院宣判侵權的(de)郭敬明、于(yú)正，分别在(zài)進行了(le／liǎo)經濟賠償和(hé / huò)法院強制在(zài)媒體刊發判決書主要(yào / yāo)内容的(de)若幹年後，公開向被侵權人(rén)莊羽、瓊瑤和(hé / huò)公衆賠禮道(dào)歉。這(zhè)場公開道(dào)歉，引起了(le／liǎo)社會各界對抄襲（即侵權）應該怎麽賠禮道(dào)歉才能消除影響的(de)大(dà)讨論。不(bù)管促使他(tā)們道(dào)歉的(de)緣由爲(wéi / wèi)何，可以(yǐ)肯定的(de)是(shì)，我國(guó)加強知識産權保護的(de)大(dà)形勢、知識産權社會信用體系系列文件的(de)出(chū)台和(hé / huò)違法失信懲戒制度的(de)建立，在(zài)一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)對二人(rén)産生了(le／liǎo)強大(dà)的(de)震懾作用。無獨有偶，2020年12月18日，北京海澱法院一(yī / yì ／yí)審判決著名編劇王興東、陳寶光起訴董哲侵占《建國(guó)大(dà)業》編劇名譽、欺世盜名，構成不(bù)正當競争勝訴，被告應書面登報緻歉，消除不(bù)良影響，不(bù)得再做虛假宣傳，賠償12.45萬元。如何讓侵權人(rén)賠禮道(dào)歉，消除影響，除了(le／liǎo)經濟賠償和(hé / huò)法院在(zài)媒體刊發判決書強制執行外，筆者建議應建立侵權違法失信懲戒聯動機制。黨中央、國(guó)務院高度重視社會信用體系建設，出(chū)台了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列政策，統籌推進知識産權領域社會信用體系建設工作。自2014年開始，國(guó)務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(yào / yāo)（2014—2020年）》、《關于(yú)建立完善守信聯合激勵和(hé / huò)失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的(de)指導意見》（2016），國(guó)務院辦公廳印發《關于(yú)加快推進社會信用體系建設構建以(yǐ)信用爲(wéi / wèi)基礎的(de)新型監管機制的(de)指導意見》（2019）等一(yī / yì ／yí)系列文件，要(yào / yāo)求加快社會信用體系建設，褒揚誠信，懲戒失信，将故意侵犯包括版權在(zài)内的(de)知識産權、嚴重破壞市場公平競争秩序和(hé / huò)社會正常秩序的(de)行爲(wéi / wèi)信息納入失信記錄，建立健全知識産權誠信管理制度，形成行政性、市場性和(hé / huò)行業性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的(de)失信聯合懲戒大(dà)格局，提升全社會的(de)知識産權保護意識。2020年12月21日，國(guó)務院辦公廳印發《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的(de)指導意見》，進一(yī / yì ／yí)步明确了(le／liǎo)公共信用信息共享公開範圍和(hé / huò)程序、嚴重失信主體名單認定标準和(hé / huò)程序，明确将嚴重破壞市場公平競争秩序和(hé / huò)社會正常秩序，拒不(bù)履行司法裁判文書和(hé / huò)行政處罰決定書的(de)法定義務，嚴重影響司法機關和(hé / huò)行政機關公信力等嚴重違法失信行爲(wéi / wèi)的(de)責任主體納入嚴重失信主體名單，開展對違法失信市場主體的(de)多部門聯合懲戒。值得關注的(de)是(shì)，著作權侵權人(rén)也(yě)将被列入“老賴黑名單”。可以(yǐ)預見，我國(guó)将加速推進版權社會信用體系建設，逐漸形成行政、司法和(hé / huò)社會治理三方共治的(de)侵權違法失信聯合懲戒格局，形成尊法學法守法用法的(de)良好社會風氣。
過去一(yī / yì ／yí)年，受新冠肺炎疫情影響，5家著作權集體管理組織均未能進行換屆。2017年年底，集體管理組織按照中央統一(yī / yì ／yí)部署，完成了(le／liǎo)與行政機關的(de)脫鈎工作，同時(shí)按照中央“脫鈎不(bù)脫管”的(de)要(yào / yāo)求，接受國(guó)家版權局的(de)業務監督和(hé / huò)管理。集體管理組織與國(guó)家版權局的(de)關系由主管與被主管轉變爲(wéi / wèi)監管與被監管，新修《著作權法》第八條明确規定，國(guó)家著作權主管部門對著作權集體管理組織負有監督和(hé / huò)管理職責，著作權集體管理組織的(de)性質是(shì)“非營利法人(rén)”，除了(le／liǎo)訴訟、調解之(zhī)外，增加了(le／liǎo)集體管理組織的(de)調解職責和(hé / huò)公示義務，規定了(le／liǎo)著作權使用費争議的(de)解決機制。這(zhè)些規定，增加了(le／liǎo)集體管理組織工作的(de)透明度，有利于(yú)社會監督和(hé / huò)集體管理組織的(de)自身發展，是(shì)規範著作權集體管理組織健康發展、發揮著作權集體管理組織的(de)社會治理作用和(hé / huò)維護社會公平正義的(de)重要(yào / yāo)機制，回應了(le／liǎo)長期以(yǐ)來(lái)社會對集體管理組織的(de)諸多關切。2020年，受疫情影響，中國(guó)文字著作權協會雖未能全面落實年初制定的(de)工作計劃，但仍爲(wéi / wèi)文字作品著作權人(rén)收取版權費2244萬元，首次突破2000萬元，其中報刊轉載和(hé / huò)教科書法定許可使用費542萬元，彙編權、戲劇表演權、信息網絡傳播權集體許可使用費1692萬元，版權代理、維權和(hé / huò)其他(tā)10萬元。比2019年的(de)1931萬元增加313萬元，增幅爲(wéi / wèi)16%，實現正增長。2020年，中國(guó)音樂著作權協會各項著作權收費總額達4.08億元人(rén)民币，曆年給廣大(dà)音樂著作權人(rén)收取的(de)各項著作權使用費總計已經超過26億元人(rén)民币。2020年，中國(guó)音像著作權集體管理協會卡拉OK著作權收費到(dào)賬總額達2.12億元人(rén)民币，其他(tā)項目版權費到(dào)賬1659萬元，實現财務收入約24519萬元，僅比未受疫情影響的(de)曆史最高峰2019年略低。可以(yǐ)預計的(de)是(shì)，2021年，著作權集體管理組織将繼續大(dà)力宣傳和(hé / huò)精準解讀新修《著作權法》；主動爲(wéi / wèi)國(guó)務院修改完善著作權法配套行政法規建言獻策；充分利用新法，通過訴訟、行政投訴等方式，向會員反映強烈的(de)領域展開維權行動，切實解決會員和(hé / huò)其他(tā)權利人(rén)最關心、最直接、最現實的(de)維護合法權益問題，讓會員和(hé / huò)其他(tā)權利人(rén)感受到(dào)公平正義，提升其獲得感、幸福感、安全感。
“十三五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務院高度重視包括版權在(zài)内的(de)知識産權保護。版權在(zài)國(guó)家經濟社會和(hé / huò)文化發展中的(de)作用凸顯，版權産業獲得較快發展，公衆版權保護意識逐漸增強，版權資産理念逐漸被産業界認可和(hé / huò)接受。網絡IP、影視IP也(yě)被賦予了(le／liǎo)新的(de)内涵，成爲(wéi / wèi)“優質作品”“優質版權”的(de)代名詞，版權已經成爲(wéi / wèi)企業核心競争力的(de)核心因素。中國(guó)新聞出(chū)版研究院最新發布的(de)《2019年中國(guó)版權産業經濟貢獻》調研報告顯示，2019年，中國(guó)版權産業的(de)行業增加值爲(wéi / wèi)7.32萬億元人(rén)民币，同比增長10.34%，占GDP的(de)比重爲(wéi / wèi)7.39%，同比增長0.02%。蘇州吳江絲綢産業項目成爲(wéi / wèi)繼江蘇南通家紡項目和(hé / huò)福建德化陶瓷項目之(zhī)後，世界知識産權組織在(zài)我國(guó)确定的(de)第三個(gè)版權保護優秀案例示範點。黨的(de)十九大(dà)報告指出(chū)，倡導創新文化，強化知識産權創造、保護、運用，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。習近平總書記多次強調，創新是(shì)引領發展的(de)第一(yī / yì ／yí)動力，保護知識産權就(jiù)是(shì)保護創新。我國(guó)56個(gè)民族擁有豐富的(de)民族民間文學文藝資源，這(zhè)些資源的(de)傳承與版權保護在(zài)經濟社會文化發展中占有重要(yào / yāo)地(dì / de)位，因此，讨論了(le／liǎo)30年的(de)民族民間文學文藝版權保護立法也(yě)應該提上(shàng)立法機關的(de)議事日程。2021年是(shì)“十四五”規劃的(de)開局之(zhī)年，“十四五”時(shí)期國(guó)家版權保護和(hé / huò)運用規劃即将制定并發布。“十四五”時(shí)期，我們應努力參與世界知識産權組織框架下的(de)全球版權治理，講好中國(guó)版權故事，打通版權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，樹立崇尚法治、敬畏法律、鼓勵原創、尊重版權、弘揚正氣的(de)社會道(dào)德風尚。版權保護工作将爲(wéi / wèi)建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和(hé / huò)諧有序的(de)社會主義法治社會貢獻自己的(de)力量。（作者系中國(guó)文字著作權協會總幹事）
